Кадры и недропользование для юниорной добычи драгоценных камней в России

27
февраля
2015

Лисов В.И., ректор Российского государственного геологоразведочного университета (МГРИ-РГГРУ), д.э.н., проф.
Бобылов Ю.А., помощник ректора по науке, к.э.н.

О подготовке кадров и недропользовании для юниорной добычи
драгоценных камней в России


Введение.
Одно из перспективных направлений подготовки кадров в МГРИ-РГГРУ – «Технология художественной обработки материалов» для геологической отрасли и ювелирной промышленности России с использованием драгоценных камней, золота, серебра и др. С одной стороны, есть проблемы лучшего изучения науки геммологии и роста добычи минералов, а с другой – правовые и экономические проблемы недропользования в России, особенно с участием малых юниорных компаний. Отсюда интерес авторов к организационно-экономическим проблемам прикладной геологии, эффективной добычи и обработке драгоценных металлов и драгоценных камней и подготовке соответствующих кадров (бакалавров, магистров и аспирантов).

1. Законодательный круглый стол Госдумы.
В Комитете по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы РФ 23 октября 2014 г. состоялся круглый стол на тему «Совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней». МГРИ-РГГРУ принял активное участие в этом мероприятии. Интересен объемный раздаточный материал с «Рекомендациями», в котором также был представлен развернутый доклад от МГРИ-РГГРУ1.
Основным докладчиком выступил Ю.И. Зубарев, статс-секретарь - заместитель Министра финансов РФ, который подчеркнул важность ювелирного бизнеса для пополнения госбюджета. Зубарев отметил, в частности, наличие значительного контрабандного ввоза в Россию изделий из драгоценных металлов и камней. Так, по данным Росстата, ювелирный сектор произвел продукции на 61 млрд руб., и при этом объём розничной торговли составил 163 млрд руб., из них объём импорта 13 млрд руб. Соответственно негативная разница составляет около 90 млрд руб.. По оценкам, до 50% реализуемой в розничной торговли продукции является контрабандной или контрафактной. Имеется и значительный нелегальный вывоз такой продукции из России.
Назревшей задачей Минфина РФ является создание лучших условий (в том числе законодательных) для роста производства драгоценных металлов и драгоценных камней и увеличения золотовалютных запасов в сложных кризисных условиях. Требуется очередное совершенствование нормативно-правовой базы, особенно закона № 41-ФЗ от 26 марта 1998 г. «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», а также нашего ФЗ «О недрах».
Наш анализ показывает необходимость повышения роли малого юниорного бизнеса при поиске месторождений и добыче драгоценных металлов (золота) и драгоценных камней. Это важно и для формирования дополнительных денежных доходов наших граждан и государства.
В «Рекомендациях» отмечено: "...Россия относится к числу стран с богатейшими запасами драгоценных металлов и драгоценных камней, традиционно находится в первом ряду производителей драгоценных камней, золота и других драгметаллов, занимая ведущее место на мировом рынке. Вместе с тем дальнейшее развитие отрасли сдерживает ряд проблем, в том числе связанных с поисками, разведкой, добычей драгоценных металлов и драгоценных камней...". МГРИ-РГГРУ особо благодарен профильному Комитету Госдумы РФ за рекомендацию «рассмотреть вопрос о введении в высших учебных заведениях научной специальности «Геммология» в рамках геологических дисциплин и выделении по ней бюджетных мест» (п. 2.8  Рекомендаций).   

2. Стратегически важная наука «Геммология».
В 1994 г. в МГРИ-РГГРУ была организована первая в России кафедра геммологии, выделившаяся из кафедры минералогии и геохимии. Геммология – наука o драгоценных и поделочных камнях, их физических свойствах, особенностях химического состава, декоративно-художественных достоинствах минералов и минеральных агрегатов, использующихся в ювелирном и камнерезном производстве. Геммология связана c минералогией, кристаллофизикой и геологией полезных ископаемых. Oсновные англоязычные журналы: Gems and gemmology (США), Gemmology and proceedings of Gemmology associations of Great Britain, Journal of Gemmological society of Japan.
Целью геммологии является определение минерального вида драгоценного камня и его происхождения с учетом показателей преломления света, цветовой дисперсии, интенсивности и характера люминесценции и т.п. Для природных драгоценных камней (рубин, сапфир, изумруд, александрит, жемчуг и др.) представляют известную коммерческую угрозу производимые синтетические аналоги. Также геммология включает разработку методов облагораживания драгоценных и поделочных камней, усиление или изменение их окраски c помощью облучения или отжига (так, возможно превращение зеленовато-желтого берилла в более ценный голубой аквамарин). Геммология дает рекомендации для создания разнообразных ювелирных изделий в гармоничном единстве драгоценного камня и драгоценного металла.

В научном и торговом мире имеется несколько классификаций драгоценных камней с учетом происхождения, областей применения, относительной ценности минералов и других показателей2.
По одной из известных классификаций, в первую группу входят ювелирные драгоценные камни: 1-й класс: алмаз, рубин, изумруд, сапфир, александрит; 2-й класс: демантоид, аквамарин, топаз, танзанит, хризолит, царовит, гранат (пироп и альмандин), шпинель («лал»), турмалин, аметист, благородный опал, гиацинт и др.; 3-й класс: бирюза (с 2-х валентным железом), хризопраз, сердолик, горный хрусталь, гелиотроп, цитрин, агат и др. В обширную вторую группу входят цветные поделочные камни: 1-й класс: аквантюрин, малахит, нефрит, бирюза (зеленая) и др.; 2-й класс: офит, агальматолист, обсидиан, яшма, ставролит, сардоникс и др. К третьей группе относятся органические драгоценные минералы: коралл, жемчуг, янтарь и др.

2. Рынок драгоценных камней.
Мировой рынок бриллиантов и украшений с их использованием в 2012 г. составил около 70 млрд. долл., а драгоценных камней и украшений – 10 млрд. дол., из них: рубины – 4.4 млрд. (44%); сапфиры – 2.8 млрд. (28%); изумруды – 2.4 млрд. (24%). Прочие самоцветы составили лишь 4% общей стоимости. Ежегодный прирост мирового рынка цветных камней - 6%. Российский рынок цветников составляет примерно 1% от мирового, что неоправданно мало. См. Драгоценные камни как объект инвестирования и коллекционирования..., с. 3 // www.eufn.ru/download/docs/investgems.pdf.
При маркетинговой оценке перспективности роста добычи в России драгоценных камней, а также их экспорта следует заметить, что не все обращающиеся на мировом рынке камни найдены в России. См.: http://www.all-gems.ru/index-gems.html. Так, Россия пока вне добычи таких минералов, как аметрин, жадеит, жемчуг, иолит, кварц, коралл, кунцит, морганит, оникс, опал, сапфир, танзанит, халцедон, цаворит, циркон, шпинель и др. Вместе с тем для нашей страны большое коммерческое и экспортное значение имеют аквамарин, александрит, аметист, берилл, алмаз, нефрит, топаз, турмалин, рубеллит, хризолит, хромдиопсид, бирюза, цитрин, янтарь и др.
Имеются некоторые перспективные для России камни более низких классов – аквамарин, аметист, берилл, гранат, нефрит, раухтопаз, рубеллит, топаз, турмалин, хризоберилл, хризолит, хромдиопсид, цитрин, янтарь [3; 5].

Представляет интерес оценка состояния и перспективности разработки наиболее драгоценных камней 1-го класса в России, разработанная к.г.-м.н. Ю.Г. Корчевской Ю.Г. по следующим критериям:
Ранг коммерческой значимости
Положение в мире
Выявленные ресурсы и месторождения в России
Оценка состояния и перспективности


Алмаз (ранг 1-1)
 Кубическая аллотропная форма углерода (С) с примесью N, метастабильная при нормальных условиях природной среды.
Цвета - бесцветный, желтый, коричневый, синий, голубой, зеленый, красный, розовый, черный. Наиболее популярны у массового потребителя бриллианты весом 0,1 карата по цене 200 дол. Для массы камня 1 карат цена – 5000 дол.
Основные месторождения ЮАР, Австралия, Конго и Россия. На эти страны приходится 60% мировой добычи. Есть запасы алмазов в Ботсване, Анголе и Намибии. Индия бедна. В мире до 400 млн. каратов алмазов используется для технических целей. Около 100 млн. каратов имеет ювелирное применение, а из них – 12 млн. карат оценивается суммой свыше 3,5 млрд. дол.
Промышленная разработка алмазов ведется в Республике Саха (Якутия). Перспективно крупное месторождение в Архангельской области для подземной добычи. Необходима разведка месторождений на Южном Урале и Тульской области. Есть проблемы добычи алмазов высокого ювелирного качества. В Тульской области выявлен спутник алмаза – терон. Около 70% российских алмазов промышленного применения.
Имеющаяся промышленная база месторождений алмаза достаточна и позволяет наращивать его добычу. В России также найдены спутники алмаза – пироп, хризолит и циркон.

Рубин (ранг 1-2)
Al2O3. Цвета - красный, красно-коричневый, красно-пурпурный, красно-розовый. В источниках санскрита именуется «вождем самоцветов». Рубин массой до 2-х каратов добывается в ряде стран мира, но более 5 каратов – в мире лишь около 100 камней. В 1979 г. рубин массой 4,12 карата был продан за 400 тыс. дол. Средняя цена бирманского рубина от 1 до 4 тыс. дол. за 1 карат.
На мировых рынках рубин различается по стране: 1) бирманские – кроваво-красные; 2) тайландские (сиамские) – коричнево-красные; 3) цейлонские – фиолетово-красные. В природе встречаются самородки разных цветов. Особенно ценятся камни с легким фиолетовым оттенком.
Имеются значительные запасы в Тайланде и Шри-Ланке. Есть добыча камня в Афганистане, Пакистане, Вьетнаме, Колумбии, Зимбабве, Кении.
В России рубин найден на Полярном Урале
Целесообразна активная разработка пока единственного месторождения на Полярном Урале.

Изумруд (ранг 1-3)
Be3Al2Si6O18. Примесь - Fe2O3, V2O3, Cr2O3. Цвета -зелёный, желтовато-зелёный. Цена 1карата (к.) ярко-зеленого изумруда – 3,5 тыс. дол. за единицу веса. Бледные изумруды – 100 дол./к. Ценовой рекорд продажи в 2001 г. – 10000 дол./к.
Известны значительные месторождения в Колумбии, Бразилии и Пакистане. В России на Среднем Урале добывалось до 10% мировых поставок, но 15 лет назад возник спад из-за нехватки финансовых средств предприятий. До 90% мировой добычи и поставок на рынок идет из Колумбии.
Многие годы Урал занимал 3-е место в мировой добыче изумрудов. Россия нуждается в усилении работ по уточнению минералогических карт ряда регионов. Важно уточнить потенциальные запасы до 3-5 метров не вскрытых гнезд изумрудных пород.
Действующие месторождения практически выработаны. Россия нуждается в крупномасштабных горных разработках.

Сапфир (ранг 1-4)
Al2O3. Примесь - Fe2+, Fe3+, Ti. Цвета - синий и голубой различных оттенков; бесцветный, розовый, оранжевый, жёлтый, зелёный, фиолетовый, чёрный. Высоко ценятся голубые сапфиры. Особо крупные образцы в цене до 80 тыс. дол. за 1 карат. Средние камни – 4 тыс. дол. за карат. Минимальная цена камня – не ниже 80 дол.
Искусственные камни стоят около 100 дол. за 5 карат.
Наибольшую ценность имеют ярко-синие камни с Индостана. На 2-м месте по стоимости камни из Бирмы. На 3-м месте – из Шри-Ланки. Камни с оттенками всех цветов радуги называют «фантазийными»
Основные месторождения: Индия, Австралия, Бразилия. Менее значительные запасы в Бирме, США, Камбодже, Тайланде, Модагаскаре, Шри_Ланке, Франции, Зимбабве, Кении, Танзании. В России ведется добыча в Приморье (по реке Кедровая), Урале, Кольском полуострове.
Перспективна активизация разработки приморского месторождения.

Александрит (ранг 1-5)
Al2BeO4.
Примесь – Cr. Цвета при дневном свете: темно-сине-зеленый, голубовато-зеленый, темно-травяно-зелегый, оливково-зеленый, а при вечернем или искусственном свете: розово-малиновый, красно-фиолетовый, пурпурный. Стоимость 1 карата камня достигает 20000 дол. США.
Значительные запасы александрита имеются в Бразилии, Шри-Ланке, США, Мадагаскаре и Замбии. Уральские камни считаются лучшими по цвету (триохроизм), но уступают зарубежным образцам в размерах и чистоте.
Единственное крупное месторождение разрабатывается к востоку от Екатеринбурга. Самые лучшие александриты дает Красноболотский прииск.
С 1995 г. александрит в промышленном объеме не добывается. Камень уже не слывет «натуральным русским камнем». Качественных цимофанов, разновидностей александрита, в России также не найдено.

Так, на Урале месторождения демантоида (вид граната) почти выработаны и требуется поиск новых ресурсов для промышленной добычи. Месторождения аквамарина и топаза на Урале, турмалина в Прибайкалье, а также «российского» чароита достаточны, в начале разработки и имеют перспективы в ближайшие годы. При оценке условий добычи в России драгоценных камней следует отметить неблагоприятные географические (удаленность и малонаселенность территорий) и климатические условия. Многие месторождения - среди скальных и слабо дезинтегрированных пород. Без применения нужной импортной техники снижается качество сырья при добыче и усложняется процесс извлечения ювелирного сырья из горной массы.
Тревожным признаком имеющейся в последние годы недооценки работ по поиску и добыче драгоценных камней в России является отсутствие специального раздела в ежегодных государственных докладах «О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации» в 2011 и 2012 гг. (М.: «Минерал», 2012 и 2013 гг.). Здесь представлены лишь разделы – «Золото», «Серебро», «Металлы платиновой группы», «Алмазы».
Действующее российское законодательство особенно затрудняет разработку небольших месторождений золота и драгоценных камней малыми предприятиями, артелями и индивидуальными старателями и их транспортировку [3]. Например, требование «антикриминального» закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ о транспортировке ювелирных изделий в сопровождении вооруженной охраны резко увеличивает затраты производителей и торговцев. Во многих «рисковых» случаях допустимой альтернативой может быть коммерческое страхование таких ценностей.
Иная ситуация: студент кафедры геммологии МГРИ-РГГРУ поехал на Урал и смог найти в горных породах драгоценные камни для ювелирных изделий. Он набрал их полный рюкзак и возвращается домой. По ряду правовых норм этот студент стал «правонарушителем» с риском применения серьезных статей УК РФ.
Рынок цветных камней (ограненных и сырья) является очень доходным, но и одним из самых закрытых и отчасти криминальных, так как объемы их добычи, обработки и продаж во многих странах являются коммерческой тайной производителя или продавца. В отличие от золота, ювелирные камни не являются однозначно ликвидным товаром, а соотношение в цене между добываемым сырьем и продаваемым ограненным камнем может составлять от 10 до 100 раз и более.

3. Подготовка кадров геммологов и технологов в МГРИ-РГГРУ.
Часть научных и образовательных задач в вузе относится к геологическому, инженерному и маркетинговому образованию, а часть – к прикладному искусству и художественной обработке драгоценных металлов и драгоценных камней. Последний фактор предполагает особый отбор абитуриентов и прием на специальность «Технология художественной обработки материалов».
В высшей школе России подготовка кадров для подотрасли драгоценных металлов и драгоценных камней пока несколько «непрестижна» по сравнению с кадрами для оборонной промышленности. Есть претензии вуза к Минобрнауки. Вместе с тем потоки студентов МГРИ-РГГРУ достаточно большие, чтобы считать наш вуз частью специфической сферы добычи и обработки драгоценных металлов и драгоценных камней России.

Каковы две актуальные проблемы высшего профессионального образования?
1. Узаконить в Министерстве образования и науки научную специальность «Геммология» в рамках геологических дисциплин. Специалисты-геммологи требуются в ювелирные магазины и на фабрики по изготовлению ювелирных изделий, геологоразведочные экспедиции, оценивающие кондиции месторождений драгоценных камней а также в криминалистическую службу МВД, ломбарды, искусствоведческие отделы музеев, и т.д. По данному научному направлению написаны монографии и учебники. В прошлые годы готовили студентов по специальности «Минералогия, геохимия, петрология» с уклоном в геммологию, но без соответствующей записи в дипломе. В настоящее время кафедра готовит бакалавров и магистров по специальности «Технология художественной обработки драгоценных камней и металлов».

2. По данной специальности Минобрнауки РФ не выделяет бюджетных мест, что является стратегической ошибкой. В итоге способные к ювелирному делу молодые люди из малообеспеченных семей, например Урала, отчасти отсекаются от подотрасли.
Прием в МГРИ-РГГРУ в 2014 и 2015 гг. ведется на контрактной платной основе в таком объеме: академический бакалавриат (4 года): очное обучение – 25 чел., очно-заочное (вечернее) – 15; заочное – 25; магистратура (2 года); очное обучение – 25 чел., очно-заочное (вечернее) – 15; заочное – 20. Стоимость обучения в 2014/2015 учебном году невысокая в силу необходимости привлечения абитуриентов на данную специальность. Ниже показатели платности по очному, очно-заочному (вечернему) и заочному образованию: бакалавриат – 100, 76 и 68 тыс. руб.; магистратура – 107, 85 и 68 тыс. руб. Однако такая оплата со стороны Минобрнауки не позволяет МГРИ-РГГРУ дать нужное материально-техническое обеспечение учебного процесса (приборы, оборудование, материалы, участие в мероприятиях подотрасли и др.). По данной специальности необходима особая государственная поддержка Минфина РФ, что было отмечено в предложениях МГРИ-РГГРУ для состоявшегося в Госдуме круглого стола.
В Свердловской области в июне 2014 г. было проведено совещание, в котором приняли участие представители компаний, ведомств и министерств, заинтересованных в развитии геолого-минералогического направления туристической отрасли Среднего Урала. По мнению первого заместителя председателя Правительства Свердловской области В. Власова, геологический туризм может стать визитной карточкой региона. Предлагается в качестве эксперимента создание «особой туристической зоны», в рамках которой по федеральному законодательству туристам было бы позволено проводить работы по поиску и извлечению из недр золота, а также других драгоценных металлов и камней. См.: http://www.rjs.ru/post.php?url=razvitie_geologicheskogo_turizma_na_urale_pozvolit_ljubomu_zhelajushchemu_dobyvat_dmdk.
Авторы горячо поддерживают такую возможную «геологическую инновацию».

4. Малые юниорные компании для стратегического бизнеса.
Более сложный вопрос недропользования относится к требуемой либерализации практики старательского бизнеса. В этом отношении поучителен опыт соседней северной Канады, о чем не устают говорить в своих докладах для Консультативного совета по иностранным инвестициям Российской Федерации (КСИИ) предприниматели и геологи Корпорации «Кинросс Голд». Таков, например, доклад 2011 г.[2]. Радует, что об этом стали активнее писать и говорить сами российские управленцы.
Во время Международного инвестиционного форума "Сочи-2014" председателем правительства РФ Д. Медведевым и Е. Куйвашевым, губернатором Сверловской области обсуждались возможности внедрения на Урале «Закона о старательстве». В регионе ведется добыча 35 видов камней – полудрагоценных, драгоценных, поделочных, строительных. Губернатор предложил принять соответствующий закон, который бы разрешал частным предпринимателям заниматься обработкой и продажей уральских ценных камней. Сейчас регион ничего не имеет от продажи и добычи драгоценных самоцветов, хотя добыча их постоянно ведется. По информации, Д. Медведев согласился обсудить эту проблему. Есть надежда на легализацию в России старательского бизнеса с ювелирной направленностью. Урал известен своими значительными залежами самоцветов. Именно здесь было обнаружено первое золот  страны и его стали добывать в промышленных масштабах. См.: http://www.rjs.ru/post.php?url=dmitrij_medvedev_podderzhal_initsiativu_sozdanija_zakona_o_staratelstve_na_urale&id=laws.

Другое недавнее событие. На состоявшемся 23 июля 2014 г. совещании Минприроды РФ вопросам развития минерально-сырьевой базы золота министр С. Донской отметил, что за последние годы России удалось вернуть позиции лидера по уровню добычи золота, заняв третье место после Китая и Австралии. Сегодня уровень добычи золота в России составляет свыше 250 тонн в год, что больше аналогичного показателя США на 11 т. Отношение прироста запасов золота к их погашению за последние 5 лет стабильно превышает 100%. Обеспеченность разведанными запасами при текущем уровне добычи – около 50 лет. Запасы золота категории АВС1 составляют 8000 т, категории С2 – 4700 т, при этом ежегодно добывается порядка 250 т. В настоящее время недропользователям выдано 2520 лицензий на золото, более 50% из них – на участки Дальневосточного федерального округа, порядка 40% - Сибирского федерального округа, остальные участки расположены в Уральском, Приволжском, Южном, Северо-Кавказском, Северо-Западном и Центральном округах. По словам С. Донского, помимо усилий крупных золотодобывающих компаний по разведке новых месторождений значительный и не задействованный еще потенциал имеют небольшие юниорные компании, которые могут стать драйвером роста геологоразведки: «С целью развития юниорного движения Минприроды России совместно с Роснедрами сегодня вводит заявочный принцип получения геологоразведочных лицензий. Отсутствие этого механизма, на наш взгляд, было одним из главных препятствий как для юниоров, так и крупных горных компаний». См.: http://www.mnr.gov.ru/news/detail.php?ID=134762.

Почему данный юниорский закон нужен нашему МГРИ-РГГРУ и еще почти 30 университетам России, где готовят геологов и горных инженеров?
В случае его разработки и принятия становится возможным, например, создавать специальные каникулярные старательские студенческие отряды с участием геммологов для поиска и непромышленной добычи прежде всего драгоценных и иных поделочных ювелирных камней. При этом не следует детально и жестко лицензировать такую деятельность, ограничившись узакониванием статуса контролируемой местными властями туристической геологической зоны (уплата единовременной пошлины и др.)
В России все еще противоречивая нормативная база, которая, с одной стороны, выводит драгоценные металлы и драгоценные камни из состава валютных ценностей, а с другой стороны, фактически приравнивает оборот продукции из них к обороту оружия, наркотических и психотропных средств. Ведь в «Уголовном кодексе Российской Федерации» предусмотрено наказание за совершение сделок с драгоценными металлами и драгоценными камнями и изделиями из них с нарушением установленных правил (ст. 191 УК РФ), а также за нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней (ст. 191, 192 УК РФ).

Иная претензия предпринимателей малого бизнеса к законодателям из Минфина. По их закону ФЗ-41 «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», добыча в России осуществляется исключительно организациями, получившими специальное разрешение (лицензию) на разработку недр, а сортировка и оценка драгоценных камней осуществляются под государственным контролем специалистами Гохрана и Пробирной палаты. Это годится для крупного и среднего бизнеса, но не отвечает особенностям малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей.
Очевидно, для России был бы полезен ФЗ «Об артельной старательской деятельности для добычи драгоценных металлов и драгоценных камней». Однако такой закон не тождественен другому нужному закону «О юниорных горнодобывающих компаниях и предприятиях», который призван решить более широкие проблемы российского недропользования, например, с учетом той же канадской практики.
В новом докладе канадских горнопромышленников (2014 г.), в частности, отмечено: «В России установлен порог в 50 тонн коренного золота, свыше которого месторождения относятся к разряду стратегических. Tакой порог представляется чрезвычайно низким. В целом по миру выше этого порога находятся примерно три четверти всех разрабатываемых месторождений золота» [4]. Известно, что для развития горного бизнеса важна организация рынков капитала, источников привлечения финансовых средств и механизмы их распределения. В России – это проблема поиска «длинных денег» в условиях высокой инфляции (7–10%). В Канаде условия юниорского бизнеса комфортнее, поскольку значима стимулирующая кредитная и инвестиционная роль двух канадских фондовых бирж – Торонтской фондовой (TSX) для обслуживания рынка акций крупных и средних компаний и Венчурной биржи (TSXV) для сделок с привлечением венчурного капитала [2].
В России таких аналогов нет, а многое даже не упоминается в обширном ФЗ «О недрах».

5. Свои «геологические технопарки» в интересах развития ювелирного дела.
Признаем факт, что на уровне Минприроды РФ и Федерального агентства по недропользованию пока крайне мало делается по созданию и развитию малых юниорных геологоразведочных и горнопромышленных фирм и финансовой поддержке их рисковой деятельности. Имеется своя горная специфика малого бизнеса. Малый геологоразведочный и горнопромышленный бизнес должен бы регулироваться региональным законодательством. Однако в геологической отрасли России за счет средств госбюджета не создается целевая инфраструктуры для создания и развития малых юниорных компаний (фонды поддержки, арендная техника, консультативные геологические и иные услуги и др.). Между тем, положительный опыт целевой отраслевой поддержки малого бизнеса в России имеется.
В свое время была принята Государственная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» (утверждена распоряжением Правительства РФ от 10.03.06 № 328-р.). Общее финансирование строительства сети технопарков (ТП) в 7 регионах РФ - в объеме 29 млрд. руб. Основной исполнитель Программы – Минкомсвязи РФ. В структуре создаваемых ТП - офисные помещения, бизнес-инкубаторы, центры коллективного пользования, лабораторные помещения, складские комплексы, арендное жилье, постоянное жилье и др. Отличительные принципы создания ТП: 1) быть самодостаточным и не зависеть от государственного финансирования, поскольку государство выделяет деньги исключительно на подготовку земельных участков; 2) быть устойчивым к попыткам сменить профиль деятельности и превратиться в обычный объект недвижимости; 3) быть привлекательным для инвесторов, действующих по рыночным схемам, и обеспечивать доходность не хуже, чем другие объекты недвижимости; 4) результаты деятельности технопарка должны отвечать интересам региона и федерации. Эта Программа к 2014 г. привела к большим прорывам в сфере ИТ и других наукоемких технологий. Но не является и секретом, что многие наукоемкие ИТ-технологии создаются для оборонной промышленности и поддерживаются Минобороны РФ.
Россия при прямом участии Минфина РФ и Миприроды РФ могла бы аналогичным путем резко усилить свое присутствие на мировых рынках драгоценных металлов и камней, а соответственно ювелирных изделий и сувениров, начав создавать специализированные технопарки – условно «Технодрагпарки» (ТДП) в таких регионах как Урал, Алтай, Якутия, Забайкалье и др.

Необходимо решить проблему упрощенного (учебного) допуска ресурсных университетов страны к ряду неиспользуемых или резервных месторождений драгоценных камней. Так, МГРИ-РГГРУ очень заинтересован в доизучении месторождения рубина «Рай-Из» на Полярном Урале. Силами наших кафедр можно бы в летнее время проводить комплексное изучение этого региона, которое включает геологическое строение, тектонику, горнотехнические условия, расчёт стоимости недр при современных кондициях. Нужны поправки в систему организации недропользования и лицензирования для контрактного внеконкурсного привлечения к таким работам студентов российских вузов. Именно на этой основе студенты получат полезные навыки практической и исследовательской работы.

Заключение.
По итогам круглого стола Комитету Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рекомендовано создать рабочую группу по вопросам совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней. Полезно включить в ее состав представителя МГРИ-РГГРУ.
Необходимо увеличивать объемы геологоразведочных работ по наращиванию в России минерально-сырьевой базы драгоценных металлов и драгоценных камней. Ряд названных выше научных и образовательных инициатив МГРИ-РГГРУ требуют целевой государственной поддержки Государственной Думы РФ, а также Минфина, Минприроды и Минобрнауки.

ЛИТЕРАТУРА
1. Лисов В.И. О совершенствовании законодательства регулирования пользования недрами России // Известия высших учебных заведений. Геология и разведка, 2014, № 3, с. 72-78.
2. Привлечение иностранных инвестиций в горнодобывающую промышленность Российской Федерации //Корпорация Кинросс Голд, Торонто, 2011, 80 с.
3. Рутковская О.А. Драгоценные металлы и драгоценные камни как объекты гражданского оборота на внутреннем и международном рынках: Автореферат дис …канд. юрид наук // О.А. Рутковская: М., РГГУ, 2013, 29 с.
4. Стимулирование инвестиций в недропользование. Предложения по развитию геологического изучения и добычи в России //Корпорация Кинросс Голд, Торонто, октябрь 2014, с. 11.
5. Янкевич С.В. Понятие драгоценных металлов и драгоценных камней // Реформы и право, 2014, № 1, с. 11-21.